温松 | 中国特色省际跨域协作治理的运行机制——以对口援疆政策为例

2024年11月30日，在第六届地方政府与区域治理论坛暨广州新华学院公共治理产教研高峰论坛上，广东省委党校温松教授为广州新华学院的师生们带来了一场题为《中国特色省际跨域协作治理的运行机制——以对口援疆政策为例》的精彩报告。

图：广东省委党校温松演讲

温松教授从改革开放以来中央对边疆地区和少数民族地区的建设加强谈起，详细阐述了对口援疆政策的历史背景和发展脉络，追溯了这一政策的启动和演进历程。他从发展经济学、区域经济学、财政学、政治学、公共管理学等多学科视角，介绍了专家学者们围绕这一政策开展的研究成果。温教授指出，既有研究多侧重于“应然”状态下运行机制的构建问题，而缺乏对对口援疆政策运转“实然”状态的分析，这一观点为对口援疆政策的研究提供了新的视角。

随后，温松教授总结了对口援疆政策的运行机制，包括刚柔相济的政治动员和文化动力机制、前指后组的组织领导机制、多重包干的资源保障机制、梯度适配的项目运作机制和晋升锦标赛下地方政府间控制性竞争的任务实施机制。通过具体案例分析，展示了对口援疆政策在改善民生、推动产业发展、增强智力支援、加强文化交流等方面的积极作用，以及在丰富边疆民族地区治理主体与范围、拓展治理资源与渠道、明确各级政府治理责任、完善中国特色超大型国家治理机制等方面取得的丰富成效。

最后，温教授从协作治理的视角对对口援疆政策运行机制进行了理论检视。他指出政策实施过程中存在资源配置不平衡、协作机制不完善等问题，并提出了加强资源筹措与配置能力、建立府际沟通协调与适应能力、完善制度创新与执行能力、提升府际利益冲突化解能力和协作治理成本管控能力等一系列解决方案，以确保政策的长远发展和有效实施，更好地服务于我国的国家治理和边疆民族地区治理。

温松教授的报告不仅为与会者提供了对口援疆政策的全面解读，也为地方政府与区域治理的学术研究和实践应用提供了新的视角和思考。他的深刻见解和宝贵建议，对于推动我国地方政府治理体系和治理能力现代化具有深远的理论价值和实践指导意义，也引发了广州新华学院公共治理学院师生对区域治理议题的深入思考和热烈讨论。

图：校记者站

文：孟喜悦

审校：王光辉